浙江省安全生产监督管理局关于印发2013年非煤矿山

安全生产标准化推进工作方案的通知

浙安监管矿〔2013〕36号
 

各市安全生产监督管理局：

      2012年，我省各级安监部门按照年初制定的非煤矿山安全标准化推进工作方案，引导和督促非煤矿山企业积极开展矿山安全生产标准化工作，取得了较好效果。到2012年底，持有安全生产许可证的金属非金属矿山、尾矿库中，标准化达标的有484家，比例为73.4%，其中二级达标的107家，比例为15.5%。另外，有21家采掘施工企业安全生产标准化达标，实现了年初确定的工作目标。通过安全生产标准化工作，我省非煤矿山企业安全管理水平得到提高，安全生产条件进一步改善，矿山生产安全事故持续下降。

      为进一步推动2013年非煤矿山企业安全生产标准化达标升级，提高标准化工作质量，根据国家安全监管总局2013年非煤矿山安全监管重点工作安排和我局主要工作目标，我局制订了《2013年非煤矿山安全生产标准化推进工作方案》，现印发给你们。请结合实际，认真抓好落实。

                                                                                                              2013年3月28日

2013年非煤矿山安全生产标准化推进工作方案

　　一、总体要求

　　2013年非煤矿山安全生产标准化工作继续按照“全面推进、严格考核、重在提升”的工作思路，以企业建立自我完善持续改进的安全生产工作机制、提升标准化工作成效为主要目标，进一步完善标准化考评办法，严格考评要求，继续以“分类监管”、“安全生产行政许可”为主要抓手，推动非煤矿山安全生产标准化工作质量的提升与全面达标。

　　二、工作目标

　　2013年非煤矿山安全生产标准化工作要实现的主要目标有：

    （一）到2013年底，力争金属非金属生产矿山和在运行的尾矿库全部达标。

    （二）采掘施工企业全面开展安全生产标准化活动，力争达标数量占取证企业的30%。

    （三）已达标企业按照本方案明确的安全生产基本要求完成提升改造。

　　三、主要工作内容及要求
   
    （一）制定实施方案

　　2013年5月15日前，各市、县（市、区）安监部门要根据本方案的要求，结合当地实际，制定实施方案。县（市、区）的工作方案，要明确没有达标单位的达标时间和已达标单位的提升改造内容。

    （二）对非煤矿山企业开展标准化工作进行检查指导，引导其建立切合自身实际的标准化体系，并保持正常的运行

　　各县（市、区）安监部门在5月底以前要对所监管的非煤矿山开展一次以标准化建设和达标企业升级改造为主要内容的检查，了解每家企业安全生产标准化工作情况，找出存在的主要差距，确定年内应完成的主要工作目标和整改任务。要积极依托技术咨询服务机构，指导企业开展安全生产标准化工作。

　　各级安监部门要引导企业遵循《金属非金属矿山安全标准化规范》的本质要求，根据企业自身的组织架构、生产工艺流程及安全生产特点等，建立切合企业实际的标准化体系，使标准化体系具有良好的操作性，督促企业依照有关规定对操作性差或与实际情况不符的标准化体系及时进行调整。

　　发现达标企业存在不按照标准化体系运行或档案记录弄虚作假的，安监部门要责令限期整改，情况严重的应责令企业重新申请复评，复评不合格的，取消其标准化等级，收回标准化证书、牌匾。

    （三）进一步完善达标要求，提高标准化工作实效

　　金属非金属矿山、尾矿库安全生产标准化达标，除考评得分达到有关规定外，其安全生产状况也必须符合本文件确定的基本要求（见附件1）。已达标单位不符合基本要求的，应在市、县（市、区）安监部门规定的期限内完成整改。

　　采掘施工企业达标安全生产基本要求另行制定。

　 （四）正确把握标准化考评条件，严格现场条件审查

　　企业创建的标准化体系，不仅要符合《金属非金属矿山安全标准化规范》的要求，更要切合企业的实际情况，标准化达标考评时，可对《评分办法》中不符合企业实际的评分内容进行说明，经相关安监部门同意后，可予以剔除。对安全生产条件的符合情况，现场考评时应一并予以审查（考评报告应包括安全生产基本要求的审查结果），凡不符合基本要求或存在重大事故隐患及重大违法行为的（有重大违法行为已依法处理并纠正的除外），不予以或不通过评审。

　　考评工作中，评审单位应按照规定履行好相关职责，并主动接受有关安全生产监督管理部门的监督，及时通报考评进程和考评结果。

　　市级安监部门要做好对申报二级达标企业的预审。凡申报二级达标的非煤矿山，必须是三级达标一年以上并且安全生产状况符合基本要求的单位。

　 （五）做好已达标企业标准化证书延期换证工作

　　非煤矿山安全生产标准化已达标企业，应在标准化证书期满前三个月，按照有关规定，再次申请达标评审，延期申请、评审办法与初次相同，合格的，予以延期换证。

　　达标企业符合浙安委办〔2012〕20号文件（十一）条规定的，由企业在标准化证书期满前二个月提出申请，当地安全生产监督管理部门同意，经评审组织单位审查，企业上报情况属实、标准化运行良好、安全生产条件符合基本要求的，报发证单位同意，免予评审，直接换发标准化证书。申请免审提供以下材料：

　　1．标准化证书延期免予评审申请书（见附件2）；
     2．其它相关材料（见延期免予评审申请书填写说明）。　　　　

      四、推进工作措施

　 （一）扎实开展安全生产班组建设，夯实企业安全生产标准化工作基础

　　非煤矿山企业安全生产标准化是以风险管理为核心的全员参与的全过程的安全管理工作，班组是企业的最基层组织，是安全生产标准化工作的重要参与者，安全生产标准化工作好坏，关键看班组。非煤矿山企业必须按照标准化体系要求，以安全生产班组建设为着力点，广泛开展班组达标、岗位达标，把标准化工作分解落实到班组、岗位，夯实安全生产标准化工作基础。

　　安监部门要向非煤矿山企业大力倡导安全生产班组建设，各市要选择1到2家基础较好的企业进行试点，试点成功后予以推广。

　 （二）进一步严格许可要求，推动安全生产标准化达标

　　各级安全生产监督管理部门要将金属非金属矿山、尾矿库安全生产标准化工作开展情况及达标情况，作为安全生产许可审查的内容。对未开展安全生产标准化建设的矿山，不予以通过安全生产许可证延期审查，对未达到安全生产标准化最低等级的矿山，不予通过矿山改、扩建项目安全设施设计审查。对未达到标准化最低等级的金属非金属矿山、尾矿库，须到现场进行复核，并由企业出具标准化建设及达标计划说明，已达到安全生产标准化二级以上等级的，原则上不复核现场。从2014年开始，对未达到安全生产标准化最低等级的金属非金属生产矿山、在用尾矿库，将不予通过安全生产许可证延期审查。

　（三）加强监督检查，推动安全生产标准化达标升级

　　安监部门要依据非煤矿山企业安全生产标准化达标情况，实行分类监管。对安全生产标准化达标企业，特别是二级以上的达标企业，可引导其加强自我管理，减少执法检查的频率。对违章开采问题突出的未达标矿山，以及发生生产安全死亡事故的未达标矿山，要结合矿山安全生产整顿关闭工作，依法予以停产整顿或关闭。

　（四）推动矿山企业诚信建设，提高矿山企业开展安全生产标准化工作的自觉性与主动性

     各地要按照《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》（浙安监管〔2011〕1号）的要求，积极推动矿山企业安全生产诚信建设，并将安全生产标准化作为诚信建设的重要内容与载体。
   
     附件：1.非煤矿山标准化达标的安全生产基本要求
     　 2.非煤矿山安全生产标准化证书延期免予评审申请书 

附件1：非煤矿山标准化达标的安全生产基本要求

一、露天矿山标准化达标的安全生产基本要求